于康震副部长在全国畜禽标准化规模养殖暨粪污综合利用现场会上的讲话

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于康震副部长在全国畜禽标准化规模养殖暨粪污综合利用现场会上的讲话，这次会议的主要任务是深入贯彻落实现代畜牧业建设工作会议和全国农业生态环境保护与治理工作会议精神，总结畜禽标准化规模养殖发展取得的成效和经验，主动适应推进标准化规模养殖和粪污综合利用的新形势、新任务和新要求，部署今后一段时期重点工作。昨天，大家参观学习了仙桃市和江夏区畜禽规模养殖场和粪污综合利用的典型模式，4个现场参观点各具特色，均有一定的代表性，不仅展示了生猪规模养殖场的现代化装备水平，而且还展现了PPP（政府和社会资本合作）集中处理中心、规模养殖企业和蔬菜水果种植基地三种类型的粪污综合利用有效模式，看了很受启发。下面，我讲四点意见。

一、畜禽标准化规模养殖发展成效显著

发展畜禽标准化规模养殖，是建设现代畜牧业的必由之路，也是农业部推进畜牧业发展方式转变的主要举措。这些年来，我们坚持以发展标准化规模养殖为着力点，工作中突出“四抓”，全面提升畜牧业综合生产能力。一抓组织动员。制定发布《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，组织召开全国现场会，相互学习、借鉴交流，进一步统一思想，凝聚共识，推动工作。二抓政策落实。积极争取并实施了生猪、奶牛、肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设、畜禽标准化养殖项目，中央累计投入310亿元，支持超过9万个规模养殖场建设，有力提升了规模养殖现代化装备水平。三抓示范带动。通过组织实施畜禽养殖标准化示范创建活动，累计创建国家级畜禽标准化示范场3694家，在全国范围内形成了“部省市县四级联创、层层递进”的互动氛围，打造了一大批标准化规模养殖发展的标杆，放大示范效应。四抓技术推广。通过总结提炼成熟模式、现场指导和集中培训，在生产中推广了一批高效、实用技术，进一步夯实了规模养殖发展的科技基础。

目前，发展标准化规模养殖已成为全行业的普遍共识，规模化、标准化、产业化理念深入人心，通过各级畜牧兽医部门上下联动，科研院所、产业体系、养殖场户横向互动，市场和政策共同推动，标准化规模养殖发展取得了显著成效。

第一，畜禽标准化规模养殖发展，提升了畜牧业综合生产能力。通过持续推进标准化规模养殖，畜牧业发展的规模化水平、设施化装备水平和生产水平明显提高。规模化发展上，2014年生猪年出栏500头以上规模养殖比重达到42%，蛋鸡年存栏2000只以上规模养殖比重达到69%，奶牛年存栏100头以上规模养殖比重达到45%，分别比2010年提高7个、6个和14个百分点。设施化装备上，自动化喂料饮水、圈舍环境控制、空气净化、自动清粪等先进设施设备得到广泛推广应用。目前，一个自动化的蛋鸡养殖场人均饲养蛋鸡在1万只左右，比传统条件下劳动生产率提高1倍以上。生产水平上，规模养殖场饲养的畜禽，在饲料转化率、生长速度、饲养周期和成活率等综合生产性能方面明显高于散养户。从全国平均水平看，一头能繁母猪年提供上市育肥猪约14头，管理水平较高的规模养殖场已经超过20头，接近或达到发达国家水平；荷斯坦奶牛年平均产奶量约6吨，规模牧场奶牛单产水平不断提高，年产9吨以上的高产奶牛超过130万头。

第二，畜禽标准化规模养殖发展，保障了畜产品市场有效供给。当前规模养殖场户具备规模、技术、资金和管理等多方面的优势，抗市场风险和疫病风险能力强，弃养退市的可能性小，收益相对稳定。实践表明，规模养殖比重越高，生产波动的风险就越小，保障市场供给的基础就越稳固。据行业统计，2014年底全国生猪养殖场户总数约4000万个，比2010年（6170万）减少了2000多万户，与此同时年出栏500头以上的规模养殖场发展到26万个，比2010年增加了2.2万个。可以说，正是生猪规模养殖的快速发展，填补了散户退出形成的产能缺口，即便是在近三年生猪市场持续低迷的情况下，部分养殖企业仍然逆势扩张，猪肉市场供给基本有保障，没有发生断档现象。2013—2014年，家禽行业遭受了H7N9流感严重冲击，许多小规模养殖场户倒闭停产，全行业累计损失超过1000亿元，但大部分规模养殖企业顶住了压力，度过了“寒冬”， 种鸡生产能力得到有效保护，保证了禽产品市场的稳定供给。因此，规模养殖发展已逐步成为畜产品市场稳定供应的重要支撑，是保供给的“压舱石”。

第三，畜禽标准化规模养殖发展，提高了畜产品质量安全水平。随着规模养殖发展，畜禽粪污综合利用水平逐步提升，养殖环境条件不断改善，为保障畜产品质量安全奠定了良好的环境基础。同时，标准化规模养殖场质量安全风险管控的意识不断增强，在现代化装备条件基础上，严格按照《畜牧法》《农产品质量安全法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的规定，建立养殖档案、健全防疫制度、规范投入品使用，生产管理突出标准化，有力地保障了畜产品质量安全水平。据我部抽检，2014年养殖环节“瘦肉精”监测合格率达99.6%，生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续6年保持100%。

第四，畜禽标准化规模养殖发展，夯实了一二三产业融合发展的基础。规模化是基础，产业化是方向。生产环节作为第一车间，标准化、规模化水平提高了，畜产品的品质和质量就有了保障，为全产业链融合发展创造了条件、提供了载体。近年来，随着畜禽规模养殖水平的不断提升，在产业化龙头企业的引领和带动下，通过订单合同、要素入股等形式，催生出一大批“公司+规模户”“公司+基地”“公司+合作社”等产加销融合发展的经营模式，已成为提升我国畜牧业组织化程度的重要路径。目前，全国共有国家级畜牧业产业化龙头企业583家，占农业产业化龙头企业的47%；畜牧类合作经济组织17万个，占农业合作经济组织的28%。

二、要把畜禽粪污综合利用工作摆在现代畜牧业建设更加重要的位置

长期以来，畜牧业加快发展，对满足城乡居民畜产品消费需求、改善营养膳食结构、促进农民增收做出了重要贡献。但是，在畜产品市场供给基本得到保障之后，畜禽养殖带来的环境污染问题越来越突出，个别地区甚至触目惊心，生产问题解决了，环境问题出现了。随着畜禽养殖总量和养殖场户规模的不断扩大，畜禽粪污的产生量不断增加。据行业统计，全国每年产生38亿吨畜禽粪污，综合利用率不到60%。2014年规模畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量分别为1049万吨和58万吨，占当年全国总排放量的45%和25%，占农业源排污总量的95%和76%，全国共有24个省份的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户化学需氧量排放量占到本省农业源排放总量的90%以上。综合分析，造成畜禽养殖污染的原因是多方面的。

从发展阶段看，相当长一段时期以来，我国畜牧业发展的主要目标是满足日益增长的畜产品消费需求，产业发展环境整体宽松，环境容量问题一直没有得到足够的重视，粪污处理的标准和要求也不统一。随着畜禽养殖总量的不断增加，粪污的产生量也不断累积增加。特别是近年来全社会环境意识不断增强，法律法规等硬约束相继出台，长期积累的畜禽养殖污染问题越发凸显出来。

从畜禽生产方式看，当前畜牧业传统分散的养殖方式仍占主体，生猪散养比重接近60%，散养户大多在房前屋后饲养畜禽，散养密集区是形成面源污染的重要隐患；相当一部分规模养殖场户设施化装备水平低，粪污处理基础设施设备和工艺技术缺乏，环保意识不强，也是畜禽养殖污染的重要来源。

从粪污处理水平看，近年来，各地涌现出多种针对不同畜种、不同养殖规模的粪污处理模式，形式多样，但真正大面积推广的经济高效的处理模式不多。一方面原因是技术模式不成熟、不完备。干粪好利用，污水难处理，沼气、沼渣、沼液利用技术工艺不配套，技术上的缺陷往往容易造成二次污染。另一方面原因是经济上不可行。不仅固定资产投入大，而且运行成本昂贵，让一些养殖场户望而却步。

当前畜禽养殖污染已经成为农业面源污染的重要来源，不容忽视、不可回避，破解粪污综合利用难题迫在眉睫、必须正视。在当前中央关注、群众关心、行业关切的大背景下，各级畜牧兽医部门务必迎难而上、主动作为，深刻认识加强畜禽粪污综合利用的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感。

第一，这是贯彻中央有关生态文明建设决策部署的需要。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》对加大规模化畜禽养殖污染防治力度提出明确要求。习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。中央的决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，为加强畜禽粪污综合利用指明了方向、提供了遵循。

第二，这是落实《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规政策的需要。2014年1月1日施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》赋予农牧部门“畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务”的职责，明确了一系列畜禽养殖废弃物综合利用政策扶持和激励引导措施。国务院《水污染防治行动计划》对畜禽养殖污染防治工作提出了明确的任务和时间要求。“十二五”开始，国家把畜禽养殖污染纳入主要污染物总量减排范畴，并将规模化养殖场（小区）作为减排重点。农业部党组对畜禽粪污综合利用问题高度重视，韩长赋部长多次作出重要批示。《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》将畜禽粪污基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系，成立了工作领导小组，专门制定了推进畜禽粪污综合利用的工作方案和行动方案，合力推进畜禽粪污治理。

第三，这是顺应人民群众热切期盼的需要。随着经济的发展和人民生活水平的提高，社会公众生态环保意识不断增强，人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。加强畜禽粪污治理与人民群众生活息息相关，是重大民生问题。一方面，由于粪污处理不到位，一些养殖场周边村民生产生活环境受到污染，群众日常生活受到影响，反映强烈，这类报道屡见不鲜；另一方面，广大消费者从动物福利、健康消费等不同角度，也对畜禽养殖环境控制提出越来越高的要求。顺应人民群众对畜禽粪污治理的新期待，以更加务实高效的作风维护人民群众的环境权益，既是我们行业管理部门的新任务，也是我们行业管理部门拓展工作的新领域。

第四，这是畜牧业实现可持续发展的需要。畜禽粪污综合利用是破解畜牧业资源环境约束，推进现代畜牧业建设的现实需要和战略选择。在全国大力推进畜禽标准化规模养殖发展、加快转变畜牧业发展方式的关键阶段，畜禽养殖污染已成为制约现代畜牧业发展的重要瓶颈，这种局面若不彻底加以改变，畜牧业持续健康发展的根基就将动摇。因此，必须举全行业之力，积极探索多种形式的畜禽粪污综合利用模式，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的现代畜牧业可持续发展道路。

三、推进畜禽粪污综合利用应把握好几个重点问题

近年来，畜产品总量稳定增长，规模养殖比重持续提高，畜牧业规模化、标准化、产业化水平不断提升，综合生产能力和自我发展能力显著增强，解决畜禽粪污处理问题，时机已经成熟，条件已经具备。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，坚持辩证法、坚持两点论，统筹兼顾生产生态两大目标，以粪污综合利用为核心强化畜禽养殖污染治理，以产业转型升级为手段破解产业发展困局，促进畜牧业生产与环境保护协调发展。（此外，病死畜禽和畜禽粪污都是畜禽废弃物的主要来源，工作中要因地制宜，把病死畜禽无害化处理和畜禽粪污综合利用结合起来统筹考虑。）推进畜禽粪污综合利用，重点要把握好四个方面问题。

第一，要始终坚持保供给、保生态的根本任务不动摇。吃饭问题始终是关系人民群众生存和发展的头等大事。保障肉蛋奶等畜产品市场有效供给，始终是畜牧业发展的根本任务。随着经济发展和城镇化水平的提高，未来一段时期畜产品消费需求仍将刚性增长，畜牧业保供给的压力将长期存在。但是，我国畜禽养殖业规模比重低，大部分中小规模养殖场设施水平不高，畜牧业综合生产能力的基础仍不稳固，一旦出现滑坡短期内难以恢复。近几个月生猪价格恢复性上涨，既是价格规律周期性波动的体现，也与个别地区大幅调减养殖规模、禁养限养有一定的关系。当前及今后一段时期，推进畜禽标准化规模养殖发展的方向不能改变，保护畜牧业综合生产能力的基调不能偏离。要准确、科学把握畜禽养殖污染防治工作推进的力度和节奏，畜牧业发展不能以牺牲生态环境为代价，但更不能片面强调畜禽养殖污染治理，超越现阶段畜牧业发展实际，提出过高的标准和要求，从而影响畜产品供给。目前，个别地区片面强调生态环境保护，简单限制甚至禁止畜牧业发展，畜禽养殖量大幅下滑，猪肉等主要畜产品自给率显著下降，应当引起各地高度重视。

特别是那些作为生猪主产区和调出区的水网地区，承担着主要大中城市的猪肉供给任务。针对水网地区的特殊性，我们要坚持发展生产和保护环境并重、环境优先的基本思路，工作中要避免简单化“一刀切”。据了解，有的地方生猪养殖快速萎缩，总量调减超过50%。对这些环境敏感区域，划定禁养区，调减养殖规模，对保护环境有重要意义，但不能简单化，更不能一禁了之、一减了之，还要科学规划重点发展区域，确保畜产品自给率保持在合理水平。

第二，要始终坚持种养一体、农牧结合的根本出路不动摇。养殖污染不同于工业污染，前者往往是可逆、可转化的过程；畜禽粪污不同于工业污染物，是可降解、可利用的宝贵资源，不能简单套用治理工业污染的思路和方法来治理畜禽养殖污染。实践表明，一些大型养殖企业投入大量资金，按工业化模式建设污水处理设施，期望实现达标排放，最后因投入和运行成本太高，最终不得不放弃。目前，我国畜禽粪污综合利用率低与土壤有机质持续下降并存，养殖有肥料，种植有需求，要把农牧结合、循环发展作为破解畜禽养殖污染难题的重要手段，努力打通畜禽粪污还田利用通道，促进粪污综合利用，实现变废为宝。昨天，我们参观的金林原种畜牧有限公司就是一家集生猪养殖、饲料加工、茶叶生产、水产养殖、苗木培育于一体的科技环保型农牧结合的现代农业企业。从我们了解的情况看，河南作为畜牧业主产区在这方面处理得就比较好，起到了很好的表率作用。他们立足畜禽粪污综合利用，大力发展生态循环畜牧业，既解决了环境污染问题，又推动了产业转型升级，全省畜产品产量保持稳定增长。

第三，要始终坚持扶持引导、疏堵结合的政策导向不动摇。我国畜禽规模养殖场发展水平参差不齐，大型产业化龙头企业落实畜禽养殖污染治理主体责任有实力、有条件，中小规模养殖场粪污处理利用设施建设能力不足，改造升级需要经过一个相当长的过程。总体看，畜牧业是一个弱质产业，畜禽养殖场户是弱势群体，迫切需要政府进行必要的扶持和引导，保护其发展畜牧业生产的积极性，切忌操之过急、简单粗暴、一禁了之、一关了之。既要认真贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，督促大型畜禽养殖企业履行主体责任，切实做到粪污综合利用；又要探索建立企业、政府、社会多元化投入机制，积极推动出台以奖代补等激励措施，强化政策引导，加强技术指导服务，循序渐进，持之以恒，构建长效机制，为促进畜禽粪污综合利用提供有力支撑。

第四，要始终坚持重点突破、试点先行的工作方法不动摇。畜牧业发展到目前的规模不是一朝一夕的事情，解决畜禽养殖污染问题也不可能一蹴而就。因此，针对我国畜禽养殖污染防治面临的严峻形势，要坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任务和关键环节，分门别类研究解决问题的路径，开展试点示范，以点带面，推动全行业养殖污染问题逐步得到解决。各地要坚持因地制宜，积极探索与本地区经济社会发展水平相适应的畜禽粪污处理有效模式、实用技术和体制机制，在养殖主体上要突出中小规模养殖场，在畜种上要突出生猪和奶牛，在区域上要突出养殖密集区和重点水网地区，在技术研发集成上要突出污水的无害化处理。

四、努力实现畜牧业生产发展与生态环境保护“双赢”

全国现代畜牧业建设工作会议提出，畜牧业要在现代农业建设中率先实现现代化。治理畜禽养殖污染，提升标准化规模养殖水平，促进畜禽规模养殖与环境保护协调发展，是建设现代畜牧业的基本要求。今后一个时期的工作思路和目标是：立足生态文明建设和现代畜牧业建设的总体部署，全面贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，以畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化畜禽养殖，加快推进畜牧业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路。经过全行业共同努力，力争2020年规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达75%以上，畜禽粪污基本实现资源化利用。

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